lunes, 27 de abril de 2015

Rusia y Cuba: nueva etapa de cooperación*.

*(Este artículo forma parte de la última publicación realizada por el proyecto ¿Quo vadis Cuba? Implicaciones para Europa y Polonia)

Por. Nikolai Kalashnikov & Liudmila Nikolaeva


ABSTRACT
En el artículo se estudia el estado, en que se encuentran las relaciones ruso-cubanas en la etapa contemporánea. Para dar una idea más completa, los autores ofrecen una breve historia de desarrollo de tal colaboración, analizan las causas de su enfriamiento, que se observaba en los años 90, hacen el intento de determinar las premisas y las posibilidades para intensificar la interacción, al igual que las dificultades en este camino. Se presta especial atención a la búsqueda de las esferas de colaboración, que representen mayor interés para las partes.
Palabras clave: Rusia, Cuba, colaboración estratégica, cooperación económico-comercial.

RESUMEN
The article discusses the state of Russian-Cuban relations at the present stage. To create a full picture, the authors provide a brief history of the development of mutual cooperation; analyze the reasons behind the cooling off period in the bilateral interaction that was observed in 90s. The authors are trying to determine the background and the possibility of increasing the interaction. They also identify difficulties along the way. Special attention is paid to the identification of areas in which cooperation is of most interest to both parties.
Keywords: Russia, Cuba, strategic partnership, trade and economic cooperation


Recordando el pasado
Para evaluar adecuadamente la naturaleza de las relaciones ruso-cubanas, los problemas existentes y las posibles perspectivas de cooperación, es necesario recordar cómo se formó y desarrolló ésta durante la época de la Unión Soviética. En la historia de las relaciones internacionales hay pocos ejemplos del establecimiento de tan multifacética y ecuánime interacción que involucre a países con tan dispares dimensiones como fueron la Unión de Republicas Socialistas Soviéticas (URSS.)1, y la Republica de Cuba. Esta relación tenía un cimiento político, basándose principalmente en la ideología del marxismo-leninismo, así como en la similitud de posiciones conjuntas en relación al despliegue de la lucha anti-imperialista contra la hegemonía de los Estado Unidos (EE.UU.).

Como es sabido, la revolución cubana tenía un carácter democrático, nacionalista y no fue inspirada por la Unión Soviética. Dudosamente, alguien de la dirigencia de ambos países podía presumir que después de la entrada triunfal del grupo de los “barbudos”2 a Santiago de Cuba y La Habana, inmediatamente, se diera un pronto e impulsivo acercamiento entre la Unión Soviética y Cuba. Paradójicamente, a esto contribuyó no solamente la lógica del desarrollo de la revolución dirigida al afianzamiento de la soberanía nacional y la superación del atraso económico, sino también las acciones agresivas de los Estados Unidos, ya que estos intentaban impedir el fortalecimiento (a su costado geográfico) de un Estado democrático e independiente. Por lo tanto los EE.UU, apoyándose en su posición de ser el principal socio económico-comercial de Cuba, comenzara la presión económica sobre el nuevo gobierno revolucionario, ya que para los años 1954 a 1958, los EE.UU., monopolizaban dos terceras partes de las exportaciones cubanas y cerca de tres cuartas partes de las importaciones.

Las transformaciones revolucionarias en la economía, relacionadas con la nacionalización de las grandes propiedades, naturalmente afectaron los intereses del capital estadounidense, que ademas controlaba el sistema financiero de la Isla, los mayores latifundios azucareros y sus centrales, las empresas del sector de combustibles y energético, el complejo de la minería y las compañías telefónicas. En varios casos las medidas del gobierno cubano fueron respuesta a los movimientos de las autoridades estadounidenses para el estrangulamiento económico de la Isla y la liquidación del régimen revolucionario naciente, estos movimientos se intensificaron durante los dos años posteriores a 1959. De esta manera, el 17 de marzo de 1960, el presidente de los EE.UU., Dwight Eisenhower encargó extraoficialmente a la Agencia Central de Inteligencia de los Estados Unidos organizar “el entrenamiento de los exiliados cubanos para la futura invasión de la Isla” (Domínguez, 2006, p. 48). En estas condiciones la invocación a la ayuda económica y militar de la Unión Soviética, fue para Cuba la única posibilidad de hacer frente a las acciones agresivas de su vecino norteño.

Cabe señalar que el acercamiento de la Unión Soviética y Cuba sucedía paralelamente al empeoramiento de las relaciones cubano-estadounidenses, no adelantando o empujando a éste, sino como un producto de las decadentes relaciones Cuba-EE.UU. El primer contacto oficial con los representantes soviéticos fue establecido por Ernesto “Che” Guevara en junio de 1959, en el Cairo, y como lo afirma el científico estadounidense Jorge I. Domínguez: “las relaciones con Moscú experimentaron un cambio cualitativo a partir de octubre de 1959” (2006, p. 48).

Se puede afirmar que el comienzo de la cooperación militar entre ambos países fue marcado por el discurso del dirigente de la URSS, Nikita Jruschov, el 9 de julio de1960, donde éste declaró su disposición a utilizar todos los medios para evitar la agresión militar de EE.UU., contra Cuba, ésta posición fue reforzada por la firma en el mismo mes del primer acuerdo militar con la parte cubana. Sin embargo, durante los hechos ocurridos en Playa Girón en el mes de abril del año 1961, Cuba todavía no tenía la ayuda militar total de la Unión Soviética, lo que fue un estímulo adicional para las fuerzas contrarrevolucionarias, precisamente, para realizar el intento del derrocamiento armado del nuevo gobierno.

Las lecciones de Playa Girón, indudablemente, condujeron a la toma de la decisión de la instalación de misiles soviéticos en Cuba. Existen diferentes opiniones sobre lo acertado de este paso y sobre quién fue el gran ganador al superar la crisis de los misiles en octubre del año 1962. Se puede criticar a la dirigencia soviética por la unilateralidad de las decisiones tomadas, sin embargo, gracias a la URSS, se obtuvo para entonces la promesa “no oficial” del gobierno de los EE.UU., de no recurrir a la estrategia militar para invadir Cuba.

La posterior cooperación militar soviética-cubana estuvo en primer lugar, orientada a ayudar a Cuba en la preparación de cuadros, al equipamiento técnico de las fuerzas armadas y el fortalecimiento de su capacidad defensiva. A estos fines estaba dirigido el alojamiento en la Isla de varias bases militares rusas. La cooperación militar entre ambos países tuvo también lugar en distintos países africanos, expresada en el apoyo militar de los gobiernos que tomaron el camino de la construcción del socialismo bajo la lucha armada contra la oposición pro-occidental. Por consiguiente, el fortalecimiento de las relaciones militares, y la transformación de los dos países en aliados, se basaban en la creciente afinidad política. Se puede decir que, hay dos momentos históricos para el surgimiento de la unidad político-ideológica entre la Unión Soviética y Cuba, en primer lugar, la formación en la Isla del nuevo partido político llamado Organizaciones Revolucionarias Integrados (ORI) 3, el 16 de abril de 1961, el cual unificó el Movimiento 26 de Julio, el Directorio Revolucionario 13 de Marzo y el Partido Socialista Popular, y en segundo lugar, la declaración de Fidel Castro del 2 de diciembre de 1961, donde él se declara marxista-leninista.

La cooperación por las línea del partido se realizaba en general bajo el escenario vigente de las relaciones del PCUS (Partido Comunista de la Unión Soviética) con los partidos comunistas de los países socialistas europeos: así se daba la participación mutua de delegaciones en las labores de los congresos y otros grandes eventos partidarios, el intercambio de visitas de los líderes del partido y otros miembros de la dirigencia y la publicación en español, y la difusión en Cuba de la literatura político-partidaria que se centraban en el intercambio de experiencias en la construcción del partido único.

Sobre la magnitud de los lazos entre el PCUS y el PCC, se puede hablar, por el hecho de que entre los años 1981 y 1983, Cuba recibió las visitas de más de 60 delegaciones partidarias soviéticas de diversos niveles, y la Unión Soviética durante este periodo fue visitada por más de 100 delegaciones del Partido Comunista de Cuba (Manasov, 1985). Aunque, la influencia del PCUS en la formación y actividades de los órganos del partido de Cuba fue significativa, en la Isla no existía la ciega copia de la experiencia soviética en la construcción del partido, la característica distintiva de las relaciones de los dos partidos fue la igualdad y la imposibilidad de cualquier dictado de parte del “camarada mayor”. Si en la Unión Soviética, el Partido Comunista realizaba la dirección y el estricto control de todos los aspectos de la vida y gestiones del país, en Cuba el liderazgo del partido no era tan evidente, probablemente, porque Fidel Castro con el tiempo encabezó todas las tres principales ramas del poder: la política, la económica y la legislativa.

El estrecho entrelazamiento de la dirigencia política y económica, sin duda, es el resultado del empleo activo por parte de Cuba de la experiencia soviética en la construcción de la economía socialista. Para la Unión Soviética, la decisión del despliegue de la cooperación militar y económica con Cuba fue principalmente de caracter político, de esta forma permitía poner un pie en el hemisferio occidental, en las cercanías inmediatas de su principal adversario, los Estados Unidos. Para Cuba las relaciones militares y económico-comerciales con la URSS, especialmente, en los primeros años posteriores a la revolución, eran la garantía de la supervivencia y la posibilidad de construir una nueva sociedad. Bajo las circunstancias de la aplicación por los estadounidenses de la política de estrangulamiento económico de la revolución cubana, solo la Unión Soviética pudo asumir el papel de su principal socio comercial (desde el año 1961). A finales de los años ochenta la participación de la URSS hizo que el volumen del comercio exterior de Cuba ascendiera al 64%, por lo tanto, las relaciones comerciales establecidas fueron mutuamente beneficiosas para ambos países y no se limitaban al esquema de “petróleo por azúcar”. La nomenclatura de las exportaciones soviéticas incluía una amplia gama de productos y, lo que era particularmente importante para la URSS era que alrededor del 40% de los suministros a Cuba lo constituían medios de producción y transporte rusos (Michajlov). Aunque el surtido de las exportaciones cubanas era más modesto, éstas abastecían a la URSS del necesario azúcar-bruto a precios garantizados, frutas tropicales, pescados y mariscos, y productos de níquel-cobalto.

La cooperación económica entre la Unión Soviética y Cuba no se limitaba solamente al incremento del comercio exterior. Como ya lo mencionamos, la vía socialista de desarrollo implicaba el empleo de la experiencia soviética en la formación de la economía planificada con todas sus ventajas y desventajas. La implantación de un nuevo sistema de gestión económica se produjo con la participación activa de los asesores soviéticos. En vista de que la tarea de la diversificación económica era una de las prioridades para el nuevo gobierno, la URSS se incorporó activamente en la creación de nuevas y en la reconstrucción de empresas industriales y de la infraestructura industrial existentes. Gracias a la cooperación e inversiones soviéticas en la Isla desde el año 1960, hasta mediados de los años ochenta, se construyeron más de 1100 empresas industriales.

Como resultado de la ayuda de la URSS, la capacidad sumaria de las centrales eléctricas aumentó nueve veces durante un periodo de 30 años, por ejemplo la generación de electricidad aumento casi 5 veces, la producción de níquel 2 veces, los fertilizantes 7,6 veces (Bekarevich et al., 1987 ). Tanto el desarrollo del comercio bilateral, como y la construcción industrial a gran escala podía realizarse solamente con una significativa ayuda financiera de la URSS. La dimensión de la ayuda soviética tiene diferentes valorizaciones. En nuestra opinión, parecen bastante reales las cifras del endeudamiento cubano ante la URSS publicadas por el científico estadounidense C. Mesa-Lago. Parafraseándolo afirmamos que, entre los años de 1960 y 1990 las deudas de Cuba por los préstamos para cubrir el déficit comercial en el comercio bilateral alcanzo los US$ 17 098 millones y por préstamos para el desarrollo la deuda se le sumo US$ 8 631 millones (Batchikov, Kononuchenko, 1997). Los autores rusos S. Batchikov y S. Kononuchenko (1997) con justeza señalan que: “en el contexto específico del acercamiento de la URSS y la República de Cuba no pudo dejar de influir la naturaleza de las relaciones económicas, en las cuales jugaban un esencial papel los elementos de la ayuda económica directa por la parte soviética” (p.43).

Un elemento importante de las relaciones económicas en el periodo soviético fueron los lazos científico-técnicos, el inicio oficial de estos fue gracias a la suscripción por la URSS y Cuba en el año 1962 del Protocolo sobre la cooperación científico-técnica que complementaba el acuerdo intergubernamental sobre la cooperación cultural. La organización de la economía planificada, la modernización de las viejas industrias y la creación de nuevas ramas industriales basada en el uso de equipos principalmente soviéticos (hasta un 70-80% en la agricultura, construcción, transporte de cargas y 100% en el transporte aéreo), requerían del abastecimiento de especialistas adecuados. Miles de cubanos fueron capacitados en estos años en la URSS y prácticamente no existía una rama de la economía cubana en la cual no trabajaran especialistas soviéticos transmitiendo su experiencia y preparando los cuadros locales. El establecimiento de la interacción científico-técnica entre los ministerios, departamentos y los centros de investigación de ambos países resolvía las tareas sectoriales y las aplicaba a la economía nacional de Cuba. Al mismo tiempo, se organizó la estrecha cooperación entre las Academias de Ciencias de la URSS, y la de Cuba, que contribuía a la ampliación en la Isla de la gama de investigaciones fundamentales, tanto en el área de las ciencias naturales como de las sociales. Se practicaba ampliamente la realización de investigaciones conjuntas entre científicos de ambos países y la mutua participación en eventos científicos.

La cooperación interacadémica jugó un importante papel en la capacitación de cuadros científicos altamente calificados para Cuba4. En general, el principal aporte en la solución del problema de la preparación de especialistas cubanos con educación superior fue brindado por los centros de educación superior soviéticos (universidades e institutos). El primer acuerdo entre los gobiernos de ambos países sobre la preparación de cuadros nacionales fue firmado en el año 1960, y ya en el año académico 1961/1962 en la URSS 300 cubanos estudiaban especialidades en las diferentes ingenierías y 100 más fueron admitidos en centros de educación superior para la preparación como científicos (Kolesnikov, 1980). Se invitaba a maestros y profesores soviéticos a dar conferencias en las principales universidades de Cuba, en el país se organizó los estudios del idioma ruso en las escuelas y universidades, y en los principales centros de educación superior de la URSS se crearon cursos preparatorios para los estudiantes cubanos.

En el año académico 1984/1985 en la Unión Soviética, se encontraban estudiando 10 mil cubanos (Shpakovskaya, 1985). Por lo tanto, gracias a la cooperación con la URSS la Isla pudo resolver el problema de la preparación de cuadros de manera general, ya que, para el año académico 1984/1985 en las universidades de Cuba estudiaban más de 240 mil personas (Shpakovskaya, 1985,), y en el año académico 2010/2011, el número ascendió a 607 mil. Hoy día, la cantidad de graduados de escuelas superiores en Cuba supera las necesidades nacionales causando la “sobreproducción” en algunas especialidades (Kalashnikov et al., 2011, p. 23). El hecho de que Cuba hoy en día pueda ayudar a otros países, enviando a sus profesores, médicos y otros especialistas, es un resultado evidente de la efectividad de la cooperación soviético-cubana que existió en la esfera de la educación.

Cabe recordar que, después de la revolución cubana entre los dos países se establecieron amplios vínculos culturales. Los días de cultura de la URSS y de Cuba realizados en ambos países, el alquiler mutuo de películas, la traducción al idioma español de las obras de escritores soviéticos y rusos o al ruso de autores cubanos, la mutua participación en las ferias del libro internacionales realizadas en Moscú y La Habana y el intercambio de giras de artistas y grupos creativos que ayudaban al pueblo soviético y cubano a conocerse mejor unos a otros. Hay que subrayar, que en general la interacción de las dos culturas no tenía un notable matiz ideológico, a diferencia de muchas otras áreas de cooperación.

Junto con las relaciones económico-comerciales uno de los más importantes elementos de la cooperación entre la Unión Soviética y Cuba fue la interacción en la arena mundial. Esta se hizo evidente incluso antes de la reanudación oficial de las relaciones diplomáticas entre los dos países el 8 de mayo del año 1960. Como resultado de las negociaciones realizadas en febrero de 1960, entre las delegaciones gubernamentales de la URSS, y la Isla, se emitió un comunicado conjunto en el cual "se señaló la convergencia de posiciones de ambos países en los más importantes y actuales temas de la política internacional. En el documento se subrayaba el deseo
“… de llevar a cabo el activo trabajo conjunto en la ONU, en aras de la cooperación y amistad de todos los pueblos" (Mazunov, 1985, p. 118-119). Los posteriores 30 años demostraron la mutua fidelidad a la declarada posición. Sin el apoyo activo de la URSS a Cuba le habría sido mucho más difícil hacer frente a las acciones de los Estados Unidos, quienes intentaban conseguir su aislamiento internacional y la condena del gobierno revolucionario. A su vez, la dirigencia de la Isla, sistemáticamente, apoyaba las iniciativas soviéticas en la ONU y en otras organizaciones internacionales. La unidad de puntos de vista políticos e ideológicos viabilizó una estrecha cooperación de ambos países en la lucha contra el imperialismo por el logro de la independencia y soberanía nacional de los pueblos coloniales.

Renuncia del modelo soviético de cooperación
El dibujado benigno cuadro del desarrollo de la multifacética cooperación entre la URSS, y Cuba no significa la ausencia de contradicciones, diferentes enfoques para la solución de problemas particulares, los cuales hasta el inicio de la perestroika en la Unión Soviética, se superaban conjuntamente. Naturalmente, durante tres décadas el modelo de cooperación soviético-cubano fue modificado. Una notable transformación en los años ochenta sufrieron las relaciones bilaterales económicas, el modelo fue capaz de una sustancial evolución en la dirección de la renuncia al uso de las formas e instrumentos de apoyo directo a la economía de la Isla, los cuales perdieron su anterior importancia, y al traslado de las relaciones al cauce de la verdadera interacción mutuamente beneficiosa (Batchikov, Kononuchenko, 1997). Sin embargo, la perestroika afectó el núcleo de esta cooperación, así como las relaciones económico-comerciales, para las cuales fue un golpe la anulación del monopolio del comercio exterior en la URSS.
Los efectos de la crisis en la economía soviética, la descentralización de las gestiones del comercio exterior, que sacó al mercado mundial a miles de empresas, para quienes los intereses corporativos eran más importantes que los gubernamentales, se manifestaron muy negativamente en el cumplimiento de la URSS con sus compromisos de suministro de mercancías a Cuba. En el clima de la democracia proclamada y glasnost la cuestión sobre la conveniencia de la conservación de los existentes modelos de relaciones económicas soviético-cubanos, se convirtió en el tema de especulaciones políticas, y de duras críticas de su efectividad. Los cambios en la política exterior de la URSS, al acercarse con los países occidentales aportaron su óbolo en el deterioro de las relaciones soviético-cubanas. Un caso particular fue los EE.UU., quienes trataron de utilizar la difícil situación económica de los soviéticos, condicionando la ayuda financiera y la reducción de la ayuda económica para la Isla. Todo esto no podía dejar de causar una negativa reacción en la dirigencia cubana. El colapso de la URSS, en diciembre de 1991 marco el fin del periodo soviético de la cooperación entre la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas y la República de Cuba.

La aparición de un nuevo Estado, La Federación de Rusia, que se convirtió en el sucesor cesionario de la Unión Soviética en sus obligaciones internacionales, y al principio parecía que no habían cambiado en nada las relaciones y la política hacia Cuba. Pero, los motivos se ocultaban tanto en el prolongado colapso de la economía, desideologización de la sociedad y la modificación de las coordenadas políticas internas, como en la conservación de las prioridades de la perestroika en la política exterior se imponían. Por consiguiente, la revisión de las relaciones económicas era objetivamente inevitable. Como señalaron muchos de los latinoamericanistas rusos:

apresurados pasos o la inactividad de la parte rusa condujeron a la drástica reducción de la cooperación (…). El volumen del comercio exterior entre Rusia y Cuba en el año 1995 disminuyó 6 veces en comparación con el año 1991, en el año 2003 – 15 veces. Con todo esto en el año 1994 Rusia por primera vez tuvo un saldo negativo en el intercambio comercial bilateral, y en los años 2000 al 2004 este fue constante. Prácticamente se suspendió la ayuda a Cuba en la línea de asistencia técnica (Kalashnikov, 2007, p.84).

La reducción de las relaciones económico-comerciales llevó a la reducción de otras formas de cooperación que requerían apoyo financiero estatal. Por lo tanto, se tomó la decisión de cerrar las bases militares rusas en Cuba. La última fue liquidada en el año 2001 (la estación de radiolocalización en Lourdes). Es importante anotar que nunca, se considero necesario por la parte rusa informar, oportunamente, a sus socios cubanos sobre las medidas tomadas.

Las nuevas circunstancias requerían de un nuevo marco legal para la restauración de la cooperación en base de la cual se establecieran los principios de la viabilidad económica. Ya en el año de 1992, se firmó el acuerdo sobre la creación de La Comisión Intergubernamental para la cooperación económico-comercial y científico-técnica, además sobre la marina mercante.

Para el año de 1993, se firmaron tres acuerdos, en primer lugar, el acuerdo sobre la cooperación económica y técnica para los años 1993 y 1996, en segundo lugar, el acuerdo sobre el estímulo y mutua protección de las inversiones, y en tercer lugar, el acuerdo sobre la creación de empresas y sociedades mixtas. Al llegar el año de 1995, se firmó un acuerdo importante sobre la cooperación en la esfera del turismo. Sin embargo, a menudo estos acuerdos quedaban sin realizar o se implementaban con gran retraso, gracias al poco interés por parte de los rusos.

Según los latinoamericanistas rusos S. Batchikov y S. Kononuchenko, “la situación comenzó a cambiar después del año 1995” (1997, p.119). Porque se acuerda realizar la primera reunión de La Comisión Intergubernamental en el año de 1997, que tratara de hacer más efectivos los acuerdos. Para el año 2000, se firmó el acuerdo para evitar la doble imposición y prevenir la evasión de los impuestos sobre la renta y el capital. Pero, pasaron 10 años para que éste fuera ratificado por Rusia (octubre del año 2010), y así entrara en vigor a partir del 1 de enero del año 2011.

Al día de hoy existen acuerdos de: cooperación e intercambio de información sobre el cumplimiento fiscal (2004); las comunicaciones aéreas (2007) y otros.5 Los documentos que sirvieron de base para el nuevo enfoque y marco de la cooperación fueron: La Declaración sobre los principios de las relaciones reciprocas entre La Federación de Rusia y la República de Cuba (del año 1996), así como el Memorándum sobre los principios de la cooperación estratégica (del año 2009).

Restauración de las relaciones económico-comerciales

Una evidente intensificación de la cooperación económica y comercial ruso-cubana, se inició en los años 2006 y 2007, después de la visita a La Habana del Primer ministro de Rusia Mijaíl Fradkov (septiembre del 2006). Durante las reuniones se tomaron los primeros pasos para eliminar los “puntos candentes” de las relaciones recíprocas: las partes acordaron reestructurar la deuda cubana ante la Federación de Rusia por los préstamos concedidos anteriormente, por un monto de US$ 166 millones y la emisión de un nuevo préstamo por un monto de hasta US$ 355 millones para financiar los suministros de mercancías rusas, obras y servicios6.

La apertura de la línea de crédito permitió aumentar las exportaciones de productos de ingeniería desde Rusia, de manera que proporcionó un aumento significativo en el intercambio comercial para el año 2009, de hasta US$ 353,6 millones, después de la caída en el año 2005 de solo US$ 187 millones. Sin embargo, valorar este como estable y equilibrado sería prematuro (ver Tabla 1). Por ahora es difícil hablar sobre un serio progreso en el desarrollo del comercio entre ambos países, ya que la presencia de Rusia en el intercambio comercial cubano no supera el 3% (1,9% en el año 2005) y Rusia cierra la primera decena de los socios comerciales de la Isla. Entre los años 2010 y 2012, ocurrió la disminución del volumen de las importaciones y exportaciones entre ambos países, la cual continúo a principios del año 2013 y fue determinada en gran medida por la reducción de las exportaciones rusas.






Tabla 1. Intercambio comercial entre Rusia (F.R.) y Cuba (US$ millones)

1992
2000
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
enero-marzo
Exportaciones F.R.
199,9
80,7
125,2
184,0
125,2
182,4
284,2
218,7
167,1
134,1
28,3
Importaciones F.R.
632,2
304,5
61,4
46,6
67,9
82,7
69,4
54,3
49,6
49,6
11,4
Volumen
832,1
385,2
186,6
230,6
193,1
265,1
353,6
276,0
216,7
183,7
39,7
Saldo
-432,3
-223,8
63,8
137,4
57,3
99,7
214,8
167,4
117,5
84,5
16,9
Fuentes: Estadística aduanera de la Federación de Rusia en los respectivos años (www.customs.ru). En los años 2011-2012 – datos de Trade Statistics for International Business Development (www.trademap.org). Los datos de los años 1992 y 2000 – Ustinov I. N. Международные экономические отношения. Энциклопедия статистическая. 2004.

Desde el año 2005, la balanza comercial se unifica con un saldo positivo para la Federación de Rusia. Esto se debe, primordialmente, a la disminución de las compras de azúcar cubano7. Al mismo tiempo, el azúcar, como hace muchos años, continúa siendo el principal producto en la estructura de las importaciones rusas desde el país caribeño ya que representa el 65% de todo el volumen de las importaciones desde la Isla. También Rusia continua comprando productos tradicionales cubanos, tales como el tabaco y cigarros, bebidas alcohólicas, principalmente el ron y el jugo de naranja congelado.
A diferencia de las importaciones, la estructura de las exportaciones rusas a Cuba experimentó significativos cambios. Si en el período soviético una tercera parte de las exportaciones las constituían el petróleo y sus derivados, y aproximadamente la misma parte los automóviles, maquinarias y medios de transporte, actualmente, la importación del petróleo ruso es menor del 0,1%, los automóviles, maquinarias y medios de transporte constituyen del 60 al 80%. Sin embargo, en términos de valor, las exportaciones de productos de la ingeniería rusa (cerca de US$ 135 millones en el año 2010) está muy por debajo del nivel del período soviético (US$ 1 300 millones en el año 1982 y US$ 2 100 millones en el 1989). Si en los años ochentas del s. XX se trataba de suministros regulares, por ejemplo, varios miles de cargadoras, tractores, automóviles y camiones, cientos de maquinarias y vagones de ferrocarriles, ahora se estiman por unidades, o, en el mejor caso, decenas y tiene carácter de transacciones “one-off” (únicas).

Gracias a los créditos para las exportaciones, la parte cubana recibió la posibilidad de adquirir asistencia técnica y repuestos para los automóviles suministrados durante el periodo de la Unión Soviética, así como el equipo necesario para las instalaciones industriales y energéticas construidas también en aquel período, y que hoy día se encuentran en extrema necesidad de modernización. De manera que los principales productos de exportación en el año 2012 fueron las topadoras, vehículos especiales y repuestos para estos (incluidos motores de combustión interna), equipos para el procesamiento de recursos minerales, tractores, bombas de líquidos, baterías eléctricas, dispositivos instrumentales de medida y control, entre otros.

Rusia continúa suministrándole a Cuba productos de industria química (cerca del 10%), madera y productos de celulosa y papel (7-8%), productos minerales (cerca del 6%), metales y sus derivados (3-4%).
Un área importante de la cooperación es la fabricación de automóviles. En este campo existe una determinada experiencia acumulada del suministro a Cuba de la producción de los principales productores rusos – Kamaz, Grupo GAZ, AvtoVAZ. En las carreteras de Cuba predominan (sin tener en cuenta los retro-automóviles estadounidenses) los vehículos de la fábrica “VAZ”, exportados a la Isla desde los años ochenta, esto a pesar de que el mercado automotriz evoluciona rápidamente y sería lógico suponer que Cuba tomará el camino hacia la diversificación, sin embargo, en un futuro próximo, el suministro de piezas de repuesto, componentes y sus elementos, bloques y llantas para los automóviles de fabricación rusa continuara siendo relevante.

Graves problemas experimenta la flota de autobuses en Cuba. Durante los años 2007 – 2008, “Autobuses de Rusia – Grupo GAZ” Ltd. bajo la línea de crédito del año 2006 suministró juegos de repuestos y 200 autobuses. Aunque el problema no es tanto el suministro de autobuses y repuestos para estos, sino más bien la ausencia de un centro técnico único para su servicio, que permitiera poner la base técnica en concordancia con la documentación normativa, y brindar una efectiva asistencia a la parte cubana en la organización del mantenimiento y las reparaciones, así como la capacitación de los especialistas cubanos (conductores, mecánicos, electricistas), incluso en algo tan aparentemente simple como es la observancia de las reglas de explotación y reglamento técnico del mantenimiento de los autobuses rusos. A pesar de la existencia de acuerdos, la parte cubana no se apura a tomar una decisión al respecto. Otro obstáculo es la rotación fluida de los cuadros, por lo tanto, se da la falta en los parques de autobuses de mecánicos-ajustadores y otro personal especialmente capacitado.

Tiene demanda y buenas perspectivas la producción automovilística de la marca “GAZ”. Desde el año 2004 al 2009 el “Grupo GAZ” suministró a Cuba 500 vehículos comerciales ligeros y repuestos para estos, por un valor de US$ 14 millones. Según estimaciones de las empresas cubanas, la demanda de automóviles de esta marca asciende a 300-500 unidades anuales (Kalashnikov, 2011).

Entre las transacciones más importantes de los últimos años se encuentra el suministro de técnica de aviación rusa a Cuba. Desde el año 2005 al 2010, la flota aérea cubana se completó con siete aviones rusos: tres Il-96-300 y cuatro Tu-204 (dos de pasajeros de alcance medio Tu-204-100 y dos de carga Tu-204-C)8. En el año 2012, se firmó el contrato para la entrega de tres aviones An-158 con la opción a la entrega de tres aviones más de este tipo bajo las condiciones de leasing financiero, así como el acuerdo de intenciones en relación a la entrega de tres aviones Il-96-400, entre OJSC “Ilyushin Finance Co.” y la “Corporación de la aviación cubana”. Además, Cuba planea tomar en leasing dos aviones de pasajeros Tu-204. El valor total de la posible transacción del suministro de 8 aviones se estima en alrededor de US$ 650 millones9. Con la ayuda de OJSC “Ilyushin Finance Co.” se creó en Cuba un centro para el mantenimiento de aviones de fabricación rusa, para el suministro de equipos y capacitación del personal.

A pesar de la positiva evolución del desarrollo de las relaciones comerciales ruso-cubanas, el volumen del intercambio comercial no coincide con el potencial comercial de ambas economías. El vacío creado tras el retiro de Rusia del mercado cubano, fue muy rápidamente ocupado por mercancías y capital de otros países, por ejemplo Canadá, Venezuela, China, España y otros. Hoy en día Cuba es un socio muy exigente, con relaciones económicas exteriores más diversificadas, capaz de escoger independientemente con quien hacer negocios, sin estar sujeta a compromisos políticos.

En las circunstancias de la amplia presencia de otros países en el mercado cubano y el aumento de la competencia no es fácil para los exportadores rusos ganar las posiciones perdidas. Ellos se ven obligados no solamente a aumentar la nomenclatura y calidad de los productos de ingeniería suministrados, así como los de otras mercancías, ahora no solo deben tener en cuenta las exigencias actuales en materia de etiquetado, embalaje y documentación, sino también cumplir estrictamente las obligaciones tomadas, preocuparse por la imagen de las empresas rusas como confiables socios en las relaciones comerciales y de inversión.

Para la parte rusa es muy importante mantenerse en el mercado cubano como proveedor de producción “tecnológica”, porque este grupo de productos continúa gozando de demanda. Los mayores nichos potenciales para las exportaciones rusas están asociados al programa de modernización del sector de transporte en Cuba, el restablecimiento del funcionamiento estable del sistema energético de la Isla, en la exploración y explotación de los recursos minerales (petróleo y materias primas mineras), el uso de fuentes de energía renovables y el desarrollo de la tecnología industrial. En el crecimiento del intercambio comercial, hasta cierto punto, podría influir la ampliación de la gama de servicios:

- médicos (por ejemplo intercambio de experiencias y tecnologías de diagnóstico precoz), turísticos (programas corporativos y el turismo de salud).
-culturales (acuerdo entre VGTRK y Compañía Estatal de Televisión y Radio de toda Rusia y el Instituto Cubano de Radio y Televisión).
-deportivos (por ejemplo, la creación de centros de entrenamiento deportivo para la preparación de los deportistas rusos a los Juegos Olímpicos del año 2016 en Rio de Janeiro).

Cabe señalar, que la política comercial cubana introduce ciertas restricciones para el flujo de las inversiones rusas: éstas son posibles solamente en la forma de empresas conjuntas (join venture) u otras formas de asociación, es decir, con la participación predominante del estado cubano. Entre otros obstáculos cabe señalar la falta de plena información de las empresas (por ejemplo, no existe un recurso de internet único para los inversionistas extranjeros con la información sobre las particularidades de la imposición de impuestos, legislación cubana, calidad de capacitación de la mano de obra, etc.), la imposibilidad de llevar las gestiones a nivel de “negocio-negocio”. Muchas estructuras empresariales rusas mantienen la preocupación sobre los altos riesgos que acompañan sus inversiones. La implementación de proyectos a menudo, se ve obstaculizada por barreras administrativas y la necesidad de efectuar una gran cantidad de conciliaciones. A pesar de ciertos avances en los últimos años en la cooperación para los inversionistas, las perspectivas dependerán de la coyuntura y viabilidad económica. Las áreas más prometedoras para las inversiones rusas son:

-los programas de reconstrucción del transporte (ferroviario y marítimo)
-producción agrícola (procesamiento profundo de productos agrícolas)
-la modernización de las redes infraestructurales (energía, construcción, agua potable, gas para poblados)
-infraestructura turística y otros.

La realización de estos y algunos otros proyectos (por ejemplo, explotación petrolera, refinación del petróleo, industria del níquel) contribuirán al acrecentamiento de las exportaciones rusas de productos de ingeniería. Después de un largo intervalo Rusia regresó al sector del petróleo y gas de Cuba. El verano del año 2010, en La Habana tuvo lugar la solemne apertura de la representación de OJSC “Zarubezhneft”10. Ambas partes depositaron grandes esperanzas en la exitosa implementación de proyectos de inversión, realizados en Cuba por OJSC “Zarubezhneft” y OOJSC “Gazprom Neft” (esta última, en septiembre de 2013, informó sobre su salida del proyecto después de gastar casi US$ 12 millones sin obtener los resultados positivos).

El hecho que Cuba se encuentra en gran dependencia de los suministros de petróleo de Venezuela, hace que su aspiración en convertirse en un país energéticamente independiente, bajo una perspectiva a largo plazo, esté suficientemente justificada. La presencia de las compañías petroleras rusas en el mercado cubano puede ser especialmente relevante en el caso de un cambio en el gobierno de Venezuela, probabilidad que forma parte de los escenarios posibles, sobre todo después de la muerte en marzo del 2013, del presidente Hugo Chávez, quien durante su mandato suministraba grandes cantidades de petróleo y sus derivados a la Isla bajo condiciones muy favorables que continúan hasta la fecha.

En enero del año 2009, se firmó un memorandum de cooperación entre el “Consorcio Nacional de Petróleo”11 de Rusia y la parte cubana “Cubapetróleo” (CUPET). En noviembre del 2009, las compañías petroleras estatales: rusa OJSC “Zarubezhneft” y cubana “Cubapetróleo” firmaron cuatro contratos para la realización de trabajos de exploración y explotación de hidrocarburos en la Isla (en dos bloques en la costa, y dos en la plataforma), que se convirtieron en los primeros contratos a largo plazo entre la Federación de Rusia y la República de Cuba en esta área de los últimos 20 años. Estos lotes comenzaron a asimilarse con la ayuda de la URSS en el año 1984, pero a finales de los años 80 se suspendieron. Sin embargo, los estudios geológicos realizados hasta el momento permiten continuar el trabajo solo en uno de los cuatro bloques (bloque L de la plataforma) y en el yacimiento de “Boca de Jaruco”12.

Las perspectivas de la cooperación ruso-cubana en el sector de la energía son amplias. En marzo del año 2010, OJSC “INTER RAO UES”13 abrió su representación en Cuba, con el objetivo de organizar junto con la compañía estatal Unión Eléctrica la empresa mixta “Generación Mariel S.A.”. Se supone que esta empresa mixta en calidad de proyecto piloto se dedicaría a la modernización e incremento de las capacidades de la Central Termo Eléctrica Máximo Gómez en la ciudad de Mariel. La condición básica, presentada por iniciativa de la parte cubana, era el abastecimiento gratuito de petróleo crudo para la Central Termo-Eléctrica (CTE). Sin embargo, en septiembre de 2010 el Comité Ejecutivo del Consejo de Ministros de Cuba suspendió el proceso de registración de la empresa mixta, insistiendo en el traspaso del suministro gratuito de combustible a su venta. Otra condición obligatoria fue la definición de “Cubapetróleo” como el único proveedor de materias primas para la CTE. Esto complicó en gran medida la situación de la empresa rusa, para la cual era preferible tener la posibilidad de adquirir combustibles a varios proveedores alternativos.
La evaluación de este proyecto demostró los altos riesgos de inversión, la necesidad de atraer préstamos a largo plazo (con bajos intereses). Es más, la organización del financiamiento, incluyendo la participación estatal y el retorno de las inversiones – es un tema clave para la mayoría de los proyectos ejecutados en Cuba.
Mientras tanto, en el ámbito de la energía, entre Moscú y La Habana existe un acuerdo de principios (alcanzado en la X reunión de la CIG en el año 2012) para continuar la introducción de tecnologías y equipos rusos en el desarrollo de la infraestructura eléctrica de Cuba. Entre los documentos oficiales al respecto, habría que mencionar el memorándum sobre los suministros de equipos eléctricos rusos para la construcción de 4 nuevos bloques eléctricos con la capacidad de 200MW cada uno, así como contratos con el Estado cubano para el suministro de equipos de energía eléctrica.14

Rusia está tomando medidas para volver a la industria del níquel, la que anteriormente se desarrollaba en Cuba, sin embargo, este proyecto exige un análisis detallado y el estudio de los yacimientos en la Isla. Para la explotación del yacimiento de níquel de Nicaro en el año 2010, se formó la empresa mixta entre la filial del “Grupo Alfa”, llamada “Compañía A1” y la compañía estatal cubana “Commercial Caribbean Nickel”. De acuerdo con el contrato, el 51% de la empresa mixta le pertenece al gobierno cubano y el 49% a A1. La contribución de la parte cubana corresponde a la licencia para el uso del subsuelo, el procesamiento de descarga de escoria (“colas” de níquel) y el derecho a la tierra. Entre las empresas extranjeras solamente la empresa canadiense Sherritt International Corp extrae el níquel cubano. También está interesado en las reservas de níquel el productor chino de metales no ferrosos Jinchuan Group15. La reanudación de la presencia de las compañías rusas en la industria minera puede servir de estímulo para el aumento de las adquisiciones de maquinarias de carga pesada, maquinarias para las canteras, bombas y otros equipos producidos en la Federación de Rusia.

En octubre de 2009, se firmó el acuerdo intergubernamental sobre la cooperación en el ámbito de la pesca, que prevé el desarrollo de contactos en el campo de la conservación y el uso sostenible de los recursos marinos, sobre la prevención de la pesca ilegal, la conducción de la investigación pesquera, el desarrollo de la acuicultura, el desarrollo de proyectos conjuntos en materia de la pesca, el desarrollo de tecnologías de obtención y procesamiento de pescados16. El documento firmado prevé el uso de los puertos cubanos para la reparación y mantenimiento de los barcos rusos. La parte rusa, a su vez, puede proporcionar tecnología para la organización de piscicultura en la zona ácuea del mar Caribe, participar en la modernización de la flota cubana, así como ayudar en la formación de especialistas en el ámbito de la pesca y procesamiento del pescado.

Otro campo que toma cada vez mayor relevancia entre las relaciones ruso-cubanas es la cooperación en la medicina y la farmacia. El nivel de desarrollo de la medicina, farmacología y biotecnología en Cuba es muy alto. Los cubanos son casi autosuficientes en medicamentos y los exportan, realizan activamente estudios en esta área. La farmacología rusa, por el contrario, experimenta mayores dificultades, encontrándose en gran dependencia de las importaciones de medicamentos. Al mismo tiempo, la presencia de los productos médico-farmacéuticos en las importaciones rusas desde Cuba disminuyó de US$ 10,5 millones en el año 2005 hasta US$ 0,6 millones en el 2012. Ahora Rusia nuevamente muestra un alto interés en la adquisición de medicamentos de fabricación cubana, pero en mayor grado está interesada en el intercambio de servicios médicos de alta calidad, en el uso de la experiencia cubana y avances prácticos para crear su propia producción de productos similares de alta tecnología. Los primeros ejemplos de tal cooperación ya existen. Uno de los centros biotecnológicos rusos realiza ahora la transferencia gradual de los derechos de los medicamentos cubanos para la terapia de enfermedades malignas en el territorio de Rusia. Productos de la biotecnología y farmacéutica cubana, probablemente, serán una de las prioridades del intercambio, teniendo en cuenta su gran prestigio y efectividad.

Grandes oportunidades posee la cooperación en el campo de la biotecnología, ingeniería genética y las telecomunicaciones. Especial atención merece en el campo de las altas tecnologías y la nanotecnología. En el Tercer Seminario Internacional de Nanotecnología en La Habana en septiembre de 2010, se anunció la creación del Centro de Investigaciones Perspectivas Científicas. El miembro de la delegación rusa, el vice-presidente de la Academia de Ciencias de Rusia Zhores Alferov expresó el interés en la participación de los especialistas rusos en las labores de este centro.

Rápidamente, se desarrolla la cooperación en el ámbito del turismo. En el año 2012, Cuba fue visitada por un número record de ciudadanos rusos, 87 mil personas, lo que significa un aumento del 11% en comparación con el año anterior17. El aumento del flujo de turistas en gran medida contribuyó a la organización entre los países de la comunicación aérea directa, así como la ausencia de la necesidad de la tramitación de las visas para los viajes turísticos por hasta 30 días. El interés por Cuba aumentó también gracias a la reorientación del flujo de turistas rusos a causa de la turbulenta situación en los países de África del norte (lugares tradicionales de las vacaciones rusas).

Cabe señalar, que las principales actividades económicas externas se realizan en el marco de la mencionada Comisión Intergubernamental ruso - cubana para la Cooperación Comercial, Económica, Científica y Técnica (CIG). En el año 2005, fue creado el primer Consejo de Negocios de Rusia-Cuba, sus actividades, en principio, se limitaron a la determinación de la lista de proyectos de cooperación bilateral, la formación de las propuestas de los empresarios rusos, es una especie de ideología que desarrolla la cooperación entre los círculos empresariales de ambos países y el establecimiento de contactos directos entre los empresarios.

Las labores de la CIG en los últimos años toman un carácter regular. La última reunión, X CIG, se celebró en La Habana en noviembre del año 2012. En la estructura de la comisión trabajaron 11 grupos: sobre la cooperación en el ámbito energético, industrial, de transporte, agrícola, cultural y turístico, también se formó el grupo de trabajo dedicado a la cooperación en el sector del níquel, en el campo de las comunicaciones y telecomunicaciones, educación y ciencias, finanzas, sobre la cooperación técnico-militar y en la política exterior. Los nombres de los grupos mencionados nos indican las áreas de mayor interés para ambas partes.

En el transcurso de las labores de la comisión se firman contratos y acuerdos, garantizando de esta manera la actualización y ampliación del marco jurídico de la cooperación bilateral. Así, en la X sesión de la CIG se firmaron dos contratos entre OJSC “INTER RAO – Export”18 y OJSC “EXIAR”19, los cuales introdujeron por primera vez en la práctica de las relaciones comerciales el seguro de los envíos de exportación20. El éxito fue la elaboración y firma de una especia de “hoja de ruta” del subsiguiente desarrollo de las relaciones económicas bilaterales, con el Programa de la cooperación económico-comercial y científico-técnica desde el 2012 hasta el 2020, éste determina las áreas y formas concretas de la cooperación ruso-cubana a medio plazo, haciéndola más sistemática y sostenible en el tiempo.

Las labores de la CIG y la X reunión del Consejo de Negocios Rusia-Cuba tuvo lugar en el marco de la XXX edición de la Feria Internacional de La Habana (FIHAV), realizada en el año 2012. Durante los últimos treinta años, esta feria se ha convertido en un prestigioso evento con sus ricas tradiciones y que atrae a participantes de todo el mundo. Por su importancia es uno de los tres centros de exposición más exitosos de América Latina, los otros son en Santiago (Chile) y Bogotá (Colombia). Este año Rusia trató de presentar una exposición sustancial e informativa. Sus capacidades de exportación demostraron 40 grandes empresas, entre las cuales estaban la Compañía Estatal “Tecnologías de Rusia”, OJSC “Corporacion Unida de Productores de Motores”, OJSC “Helicópteros de Rusia”, OJSC “Zarubezhneft”, “Rusia Automotriz” Ltd., OJSC “Kamaz” y otras. Los servicios educativos fueron ofrecidos por la Universidad Técnica Estatal de Moscú N. Bauman (UTEM), el Instituto de Aviación de Moscú (IAM) y otras instituciones educativas y científicas de Rusia. Es característico que los servicios educativos ofrecidos por universidades son de los que se encargan de preparar en campos técnicos, ya que Cuba necesita urgentemente especialistas en el área de las nuevas tecnologías y en las ciencias exactas, por ejemplo informática y biomedicina.
Los acuerdos mencionados testimonian que Rusia está incrementando gradualmente sus relaciones económico-comerciales con Cuba, sin embargo, las oportunidades para la extensión y organización de una más efectiva asociación empresarial están lejos de agotarse. Téngase en cuenta que, en el formato de la cooperación ruso-cubana entran nuevamente con firmeza las relaciones crediticias, precisamente, éstas en gran medida determinan las oportunidades del desarrollo del mutuo comercio y la cooperación inversionista. Durante la visita de Raúl Castro a Moscú (en enero del 2009), se discutió la cuestión sobre la concesión por la parte rusa de tres préstamos: por los montos de 20, 100 y 150 millones de dólares. El acuerdo sobre la otorgación del préstamo de US$ 20 millones para el financiamiento de contratos de suministros de producción rusa de doble uso y la prestación de servicios de reparación de armamentos y técnica militar fue firmado el 30 de enero de 200921.

En junio del 2009, el gobierno ruso aprobó el proyecto del acuerdo sobre la concesión a Cuba de un préstamo estatal de exportación por el monto de US$ 150 millones durante dos años, éste era para financiar contratos de suministros de equipos rusos para la construcción y la agricultura. A cuenta de este crédito le fueron suministrados a la parte cubana tractores y repuestos para equipos agrícolas, excavadoras, topadoras y otros equipos. Teniendo en cuenta que la parte cubana no utilizó plenamente los fondos otorgados, así como la necesidad de apoyar a los fabricantes rusos de productos de ingeniería, el periodo de vigor fue extendido, así como ampliada la lista de mercaderías , que se pueden adquirir bajo este préstamo.

Después de la desintegración de la Unión Soviética un tema muy delicado fue la cuestión de la deuda cubana ante Rusia, ya que éste quedo como sucesor legal de las deudas que los países habían adquirido con la URSS. Durante mucho tiempo no se abordo este controversial tema entre las relaciones ruso-cubanas, pero la falta de su solución inevitablemente frenaba la intensificación de los contactos mutuos. A las declaraciones de Moscú sobre las deudas existentes de la época soviética, Cuba respondía con la exigencia de pagar una indemnización por la interrupción de las relaciones económicas a principios de los años noventa. Sea lo que fuere, es obvio que el tema de la deuda complicaba las relaciones bilaterales y tarde o temprano tendría que ser normalizada. Un paso decisivo en esta dirección fue hecho durante la visita del primer ministro ruso Dimitri Medvedev a Cuba en enero del año 2013, durante la cual se anunció la condonación parcial y la reestructuración parcial por 10 años de la deuda de US$ 30 mil millones22. La estructura exacta del perdón todavía no está determinada y necesita de una serie de procedimientos de negociación, solo después de los cuales se podrá determinar los volúmenes y proporciones de la reestructuración y condonación de la deuda. Por ahora es evidente que Rusia no está interesada en agravar la ya difícil situación económica de la Isla y trata de eliminar los obstáculos a la expansión de las relaciones económico-comerciales y la gestión empresarial.

Como resultado de las reuniones del primer ministro ruso con el presidente del Consejo de Estado y del Consejo de Ministros de la República de Cuba Raúl Castro, se firmaron una serie de documentos, incluyendo acuerdos intergubernamentales:

  • sobre la cooperación en el campo de la investigación y explotación del espacio ultraterrestre con fines pacíficos;
  • entre el Ministerio de Recursos Naturales de la Federación de Rusia y el Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente de Cuba sobre la cooperación en el campo de la hidrometeorología y monitoreo del medio ambiente;
  • el memorándum de entendimiento entre la corporación estatal “Rosatom”23 y la Agencia de Energía Nuclear y Tecnologías de Avanzada (AENTA) del Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente de la República de Cuba, sobre la cooperación en el campo de la medicina nuclear y la producción de sustancias radioactivas con fines médicos;
  • entre los Ministerios de Educación de ambos países, sobre la cooperación en el campo de la educación y colaboración entre Rosarjiv y el Archivo Nacional de Cuba.

El Servicio Federal Aduanero de Rusia y el Ministerio de Comercio Exterior e Inversiones Extranjeras de Cuba firmaron el protocolo de cooperación, intercambio de información y asistencia mutua en el marco del sistema unificado de las preferencias arancelarias de la Unión Aduanera24.

Además de la cooperación económica se recuperan poco a poco y ganan espacio los contactos en los ámbitos de la cultura, acciones humanitarias y educativas, también educación física y deporte (por ejemplo, entre las federaciones nacionales de beisbol, boxeo, gimnasia, escuelas de ajedrez, deportiva y artística,).

En el año 2008, en el marco de los festejos de Los Días de Rusia en América Latina, se organizó en La Habana el festival de cine ruso, el cual fue acompañado de exposiciones dedicadas a “Rusia Ortodoxa” y la “Rusia Moderna”. La culminación del evento se manifestó en la consagración del templo de la Iglesia Rusa Ortodoxa en La Habana, construido con el apoyo del gobierno cubano. Este templo es el primero y único templo ortodoxo en el Caribe insular. En enero del año 2009, en el templo se abrió la primera biblioteca pública en Cuba con libros en idioma ruso, por lo tanto, la Embajada de la Federación de Rusia entregó 350 libros, incluyendo ediciones de literatura clásica, infantil, y diccionarios de la lengua rusa. El templo también cumple con el objetivo de promover y educar sobre la cultura rusa, ya que es lugar de organización de cursos de idioma ruso, exposiciones, y conferencias dedicadas a Rusia.

Actualmente, renace la utilizada práctica de la mutua participación en las ferias internacionales del libro en Moscú y La Habana. En febrero del año 2010 Rusia participó en la XIX Feria Internacional del Libro en La Habana como invitada de honor. La delegación de Rusia incluía personajes reconocidos de la cultura y el arte y en los cines de la capital cubana se organizó proyecciones de películas rusas. También tuvo lugar la actuación de los artistas del ballet del Teatro Bolshoi, la primera en las tres últimas décadas. Este evento fue ocasión para la firma del programa de cooperación, entre los Ministerios de Cultura de Rusia y Cuba, el cual prevé la ampliación de los contactos directos entre las organizaciones culturales rusas y cubanas, el fortalecimiento de la cooperación en el campo de la conservación y la restauración de monumentos históricos, la activación del intercambio bibliotecario, producción conjunta de películas y otros proyectos. Como ejemplo de la realización practica de los acuerdos alcanzados puede servir el intercambio de colectivos creativos. De esta manera, en el mes de octubre del 2010, en Cuba se realizó la gira del teatro moscovita “Et Cetera” bajo la dirección de Alexander Kaliaguin, por último en el mes de noviembre visitó la Isla con un programa de conciertos el colectivo musical del Trio Serguei Rachmaninov, además se realizó la gira del conjunto de jazz de I. Butman, y de artistas del circo.

Un componente importante de la interacción bilateral es la cooperación en el campo de la educación. Durante muchas décadas la formación profesional de ciudadanos cubanos en Unión Soviética tuvo una importancia significativa y buena tradición. Hoy en día, anualmente a la parte cubana se le asignan 100 becas para diversas formas de enseñanza en los centros de educación superior rusos25. Es necesario subrayar también que miles de especialistas, que trabajaron en Cuba, decenas de miles de estudiantes cubanos que recibieron educación en Rusia (y anteriormente en la URSS), conservan un buen recuerdo de esta estrecha cooperación. Para conocer mas sobres estas memorias positivas de la relación Rusia-Cuba, recomendamos el reciente libro editado por la investigadora y escritora estadounidense Jacqueline Loss titulado "Dreaming in Russian. The cuban soviet imaginary".

En el marco del séptimo congreso internacional “Universidades 2010, en La Habana, febrero del 2010, Rusia y Cuba firmaron el acuerdo intergubernamental sobre el reconocimiento mutuo de títulos de educación y grados científicos. El acuerdo proporciona la oportunidad a los especialistas rusos y cubanos que recibieron su educación en la Federación de Rusia, trabajar en Cuba, y aquellos que recibieron la educación en Cuba – trabajar en Rusia. Aparte del significado estatal y jurídico, este acuerdo es muy importante desde el punto de vista humano. También se firmó un acuerdo sobre la cooperación entra la Universidad de Kursk y la Universidad Cubana de las Ciencias de la Información. Ambas universidades intercambiarán experiencias, personal, estudiantes, desarrollarán proyectos conjuntos de investigación científica, organizarán diversos eventos académicos en beneficio de ambas partes, incluyendo cursos de capacitación profesional y programas conjuntos de estudios de postgrado para los especialistas cubanos. El intercambio entre profesores y estudiantes está previsto en el marco del acuerdo entre la Universidad Estatal de Moscú Lomonosov y la Universidad de la Habana, firmado en marzo del año 2011, durante el II Encuentro de Rectores Iberoamericanos y Rusos26. De esta manera fue renovada la práctica del envío, por medio de acuerdos gubernamentales, de ciudadanos cubanos a las universidades rusas con fines educativos y de formación de cuadros.

Vale la pena mencionar que la colaboración entre Rusia y Cuba tiene también carácter humanitario, ambos países en el trascurso de los últimos 50 años, se han apoyado mutuamente en "los malos tiempos". Así, en septiembre del año 2008 después de los huracanes tropicales por vía del Ministerio de Situaciones de Emergencia de Rusia llegaron cuatro aviones con carga humanitaria; en el mes de abril del año 2009, se envió en calidad de ayuda alimenticia alrededor de 25 mil toneladas de trigo. Rusia brindó ayuda después del huracán Sandy (enviando materiales de construcción a las zonas afectadas del oriente de Cuba). Por su parte la dirigencia cubana expresó su disposición de ayuda, en particular después del catastrófico verano caliente en Rusia del año 2010, en forma de una brigada de médicos, por lo tanto, Cuba otorgó asistencia médica en la Isla a cien bomberos que participaron en la extinción de los incendios forestales de ese el año27.

Al fortalecimiento de la cooperación en una amplia gama de asuntos facilitaron indudablemente los contactos a nivel de representantes de gobiernos, parlamentos y partidos políticos. Una gran importancia para la promoción de las relaciones bilaterales tuvieron los acuerdos alcanzados al más alto nivel durante las visitas del Primer Ministro de la Federación de Rusia Dimitri Medvedev a Cuba en noviembre del año 2008 (en calidad de presidente de la Federación de Rusia) y en febrero de 2013, por su parte el presidente del Consejo de Estado y del Consejo de Ministros de la República de Cuba Raúl Castro, visito Rusia en enero y febrero del 2009 (por primera vez después de los últimos 25 años) y también los hizo en junio del año 2012.

Hoy día, se llevan a cabo regularmente los encuentros de Ministros de Relaciones Exteriores, aprovechando tanto las labores de las sesiones de la Asamblea General de la ONU y las visitas mutuas. De acuerdo con el protocolo del año 1993, se desarrolla la práctica de las consultas políticas entre los Ministerios de Relaciones Exteriores de Rusia y Cuba sobre los temas internacionales, regionales y bilaterales. Cabe señalar que entre los países se mantiene un permanente diálogo político sobre los temas internacionales claves, como el establecimiento del nuevo orden mundial, la adhesión a los principios de la igualdad y soberanía de los Estados, la no utilización de la fuerza o la amenaza de la fuerza contra la integridad territorial, la no injerencia en los asuntos internos, el reconocimiento del derecho de los pueblos a la libre determinación, y varios otros. Rusia y Cuba están interesados que, las relaciones internacionales se establezcan bajo los principios del multilateralismo, donde se garantice la supremacía del derecho internacional y se fortalezca el papel central de coordinación de la ONU como un instrumento universal para el mantenimiento de la paz y la solución de las situaciones de conflicto.

Activamente se llevan a cabo los intercambios interparlamentarios, los cuales nunca se interrumpieron incluso durante los periodos de las difíciles relaciones mutuas. Pronunciándose por la pronta anulación del embargo estadounidense a Cuba, la Duma Estatal reiteradamente ha aprobado llamamientos “A los Parlamentos de los Estados y miembros de la Organización de Naciones Unidas y las organizaciones parlamentarias internacionales sobre la necesidad del cese del bloqueo económico, comercial y financiero a la República de Cuba”28.

En mayo del año 2013, se firmó un acuerdo sobre la cooperación entre el Consejo de la Federación de Rusia y la Asamblea Nacional de Cuba, el cual prevé, en particular, la interacción de las partes en todas las organizaciones internacionales parlamentarias, el intercambio de información sobre las actividades legislativas y el incremento de los lazos entre las regiones rusas y las provincias cubanas29. Como señaló la portavoz de la Federación de Rusia, Valentina Matvienko: “las relaciones ruso-cubanas atraviesan el día de hoy el periodo de renacimiento, un nuevo ascenso. Esto se manifiesta en todo – el diálogo político regular a alto nivel, estrecha interacción de los ministerios y departamentos, y las relaciones interparlamentarias estables” (Matvienko, 2013)30.

En los últimos años se llegó a acuerdos sobre la interacción en el ámbito del derecho penal, cooperación por la línea del Ministerio de Situaciones de Emergencia, donde entre las medidas prioritarias se determinó la asistencia en el perfeccionamiento de los sistemas de observación sísmica y meteorológica en Cuba y la creación de centros da capacitación para la formación de especialistas en la defensa civil. Cuba está interesada en la cooperación con Rusia en la esfera militar y técnico-militar para la modernización de las fuerzas armadas, equipadas de técnica y armamentos aun de fabricación soviética, así como la formación de cuadros por la línea del Ministerio del Interior.

La intensificación de las relaciones ruso-cubanas observada en los últimos años, muestra que ya finalizo la etapa inicial para la adaptación de las estructuras económicas a las condiciones cambiantes. Se han determinado las principales direcciones de la cooperación y creado el marco jurídico para la aplicación práctica de los acuerdos alcanzados, se ha firmado memorándums y protocolos de intenciones, que abren oportunidades para una amplia interacción. Lastimosamente, algunos de estos no recibieron un desarrollo práctico.

La mayoría de los proyectos requieren de “actualización” con la indicación de plazos de tiempo concretos para la realización de cada uno de ellos y el análisis calificado de la información disponible sobre el estado del proyecto, controlando su ejecución. En base a estos contactos se coloca la viabilidad económica y el beneficio mutuo. Las partes se han liberado de la euforia de las expectativas exageradas y tienden a valorar más objetiva y equilibradamente la situación real.

El subsiguiente desarrollo de la interacción económico-comercial, ruso-cubana dependerá en gran medida de la solución de problemas de financiamiento, especialmente la organización de sistemas de concesiones de créditos y apoyo gubernamental. La falta de divisas en Cuba supone una mayor actividad por la parte rusa. El mecanismo de la realización de los acuerdos crediticios necesita también una mejora. En este caso es importante la preparación minuciosa de los contratos, la elección responsable de los proveedores de mercancías y servicios. Muchas compañías rusas poseen las posibilidades técnicas para participar en proyectos en Cuba, pero no tienen suficientes fondos propios y necesitan mas apoyo.

La aspiración de Rusia de volver y conservar el mercado cubano, sobre todo con la presencia de los productos rusos de alta tecnología, dicta la necesidad de desarrollar contactos bilaterales que a su vez muestren flexibilidad y una elevada responsabilidad. Por supuesto, aquellas dimensiones de la cooperación económica que existían durante la época soviética, dudosamente sean realizables bajo las nuevas circunstancias. Tanto en Rusia, como en Cuba, en los últimos 20 años han sucedido grandes cambios. Pero el mutuo interés en los mercados de cada uno, aún no han desaparecido, sino que adquirió un nuevo contenido y éste responde a los intereses a largo plazo entre ambos países, así como a las tendencias del desarrollo de la economía y comercio mundial. El desarrollo multilateral de las relaciones ruso-cubanas refleja la reanudación del interés del uno por el otro y demuestra la existencia del entendimiento en la dirigencia de ambos países, por la necesidad de acrecentar la cooperación mutuamente beneficiosa. Es muy evidente que el mantenimiento de la dinámica alcanzada hasta este momento requiere de un esfuerzo constante de ambas partes.

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1 Entiéndase URSS, como Unión Soviética.
2 Entiéndase Barbudos como Movimiento 26 de Julio, ya que en aquel momento el uso de barba por parte de los guerrilleros se transformo en un símbolo que trascendió las fronteras y fue usado en otras latitudes como estética revolucionaria.
3 El partido obtuvo el nombre de Organizaciones Revolucionarias Integradas (ORI) de corte ideológico Izquierda revolucionaria, socialismo, nacionalismo, antiimperialismo. Posteriormente, en el año 1962 se denominó: Partido Unido de la Revolución Socialista de Cuba (PURSC) el cual tendrá su ideología política basada en las ideas del Socialismo, Comunismo, Marxismo. Es desde 3 de octubre de 1965, que adquiere el nombre de Partido Comunista de Cuba (PCC) donde su espectro ideológico es alimentado por las ideas del pensamiento: Marxismo-leninismo, comunismo, socialismo revolucionario, guevarismo, soberanismo, antiimperialismo, internacionalismo, antirrevisionismo, martianismo.
4 Su contribución fue hecha también por el Instituto de América Latina de la Academia de Ciencias de la URSS, en el cual en los años 70-80 defendieron sus tesis en español alrededor de 20 postulantes cubanos.
5 Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación de Rusia
6 En el primer caso se trata de una parte de la deuda equivalente a US$ 166,09 millones - recibidos por Cuba bajo el Acuerdo sobre la Cooperación Económica y Científico-Técnica para los años 1993 – 1996 y el Protocolo sobre la forma de financiamiento de las obras, ejecutadas en la construcción de la planta de energía nuclear “Juraguá”. El segundo acuerdo fue firmado el 28 de septiembre de 2006. Inicialmente se preveía que el préstamo seria asimilado en los años 2006 – 2008, sin embargo, debido al atraso con la ratificación (se ratificó a finales del año 2007) y ciertos problemas técnicos este periodo fue extendido.
Acuerdo entre los gobiernos de la Federación de Rusia y la República de Cuba sobre la concesión del préstamo para el financiamiento del suministro de mercancías, obras y servicios rusos (http://www.innovbusiness.ru/pravo/DocumShow_DocumID_119180.html); Acuerdo entre los gobiernos de la Federación de Rusia y la República de Cuba sobre la concesión al gobierno de la República de Cuba del préstamo estatal (http://www.businesspravo.ru/Docum/DocumShow_DocumID_154211.html); Rusia perdona a Cuba todas las deudas. 22.02.2013 (http://www.bigness.ru/articles/2013-02-22/rossia/140078/); Rusia reestructura las deudas de Cuba, para venderle aún más dinero. 28 de septiembre de 2006. NEWSRU.com. Economía (http://www.newsru.ru/finance/28sep2006/kubafradkov.html).
7 El principal proveedor de azúcar para Rusia fue Brasil. La participación de Cuba en el valor total de las importaciones rusas de azúcar cayó del 35% en el año 2001 hasta un 4,9% en el año 2012 (1,6% en el 2011).
8 Véase: Denis Manturov se encontró con la delegación cubana. 13 de Julio de 2012. Ministerio de Industria y Comercio de la Federación de Rusia. (http://www.minpromtorg.gov.ru/pda/view?url=fea/inter/256).
9 Véase: Воронежская «Ильюшин Финанс» поставит на Кубу шесть самолётов. Российская газета. 22.02.2013 (http://www.rg.ru/2013/02/22/reg-cfo/samolety-anons.html)
10 OJSCZarubezhneft”. Proyectos en el exterior. Cuba (http://www.nestro.ru/www/webnew.nsf/index/devkuba_rus); empresa controlada por el estado ruso, especializada en la explotación de yacimientos petrolíferos y de gas fuera del territorio nacional.
11 El “Consorcio Nacional Petrolero” fue formado y registrado el 8 de octubre de 2008. Cada quinta parte de esta empresa pertenece a: “Rosnefti”, “Gazprom”, “Lukoil”, “Surgutneftegaz” y “TNK-BP.
12 Véase: Генеральный директор ОАО «Зарубежнефть» совершил рабочую поездку на Кубу. 26 февраля 2013. Министерство энергетики РФ. (http://minenergo.gov.ru/press/company_news/14344.html); y О ситуации с бурением поисковой скважины на Кубе. Сайт ОАО «Зарубежнефть». Пресс-релиз 24 мая 2013 г. (http://www.nestro.ru/www/webnew.nsf/2fc4c60e9fdaaa5fc3256a70004302f7/a9412e75ad1052d444257b39003d7241?OpenDocument)
13 Una de las mayores empresas estatales rusas dedicadas al comercio con la energía eléctrica, producción de energía eléctrica y desarrollo de plantas eléctricas, e investigaciones al respecto.
14 Véase: Д. В. Мантуров провёл заседание межправительственной Российско-кубинской комиссии по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству. 6 ноября 2012 г. Министерство промышленности и торговли РФ (http://www.minpromtorg.gov.ru/fea/inter/276)
15 Véase: Chelpanova. M., Kamneva. G., (2010). На Кубу за никелем. Ежедневная деловая газета РБК daily. 24.09.2010. (http://www.rbcdaily.ru/industry/562949978983396).
16 Véase: Соглашение о сотрудничестве в области рыбного хозяйства. 28 октября 2009 г. (http://www.allbusiness.ru/BPravo/DocumShow_DocumID_166325.html)
17 Para más información: МИД: Россия и Куба намерены увеличить товарооборот. Интервью РИА Новости официального представителя МИД России Александра Лукашевича. 27 мая 2013 г. (http://ria.ru/interview/20130527/939764771.html). En el período entre enero – mayo 2012 el número de turistas rusos en Cuba alcanzó 41,1 mil personas, por el mismo periodo del año 2013 – 35,5 mil. (segúb: Oficina Nacional de Estadísticas. www.one.cu).
18 Empresa que desarrolla sus actividades en el sector energético.
19 The Russian Agency for Export Credit and Investment Insurance.
20 Para más información consulte: Д. В. Мантуров провёл заседание межправительственной Российско-кубинской комиссии по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству. 6 ноября 2012 г. Министерство промышленности и торговли РФ (http://www.minpromtorg.gov.ru/fea/inter/276)
21 Acuerdo entre los gobiernos de la Federación de Rusia y la República de Cuba sobre la concesión del préstamo estatal al gobierno de la República de Cuba. 30 de enero de 2009.
22 Consulte: Москва и Гавана договорились об урегулировании советских долгов Кубы. 22.02.2013. РИАНОВОСТИ. http://ria.ru/politics/20130222/924133804.html.
23 Rosatom Nuclear Energy State Corporation.

24 Para más información konsulat: Россия и Куба договорились сотрудничать в космосе и гидрометеорологии. 22.02.2013. РИАНОВОСТИ. http://ria.ru/science/20130222/924133634.html.

25 Para más información consultar: МИД: Россия и Куба намерены увеличить товарооборот. Интервью РИА Новости официального представителя МИД России Александра Лукашевича. 27 мая 2013 г. http://ria.ru/interview/20130527/939764771.html.
26 Consulte: Государственная академия славянской культуры. II Форум ректоров университетов России и Ибероамериканского пространства. 17.03.2011. http://www.gask.ru/news/25/.
27 Consulte: Гавана сверкает куполами. Интервью посла Кубы в России Хуана Вальдеса Фигероа Российской Газете. 01.02.2012.http://www.rg.ru/2012/01/31/kuba-site.html.
28 Véase: Постановление ГД ФС РФ от 20.11.2012 № 1192-6 ГД  Oб Обращении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "К парламентам государств - членов Организации Объединённых Наций о необходимости прекращения экономической, торговой и финансовой блокады Республики Куба". http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=EXP;n=543907.
Госдума приняла обращение к парламентам государств-членов ООН о необходимости прекращения экономической блокады Кубы. 22 октября 2010 г. Парламентский клуб «Российский парламентарий». http://www.parlament-club.ru/news,1,1180.htm.
29 Consulte en: Россия и Куба подписали соглашение о межпарламентском сотрудничестве. 17 мая 2013. Кубинское агентство новостей. http://www.ain.cu/idiomas/ruso/2013/0517cuba-rusia-firman-acuerdo-cooperacion-parlam-avb.htm.

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